第一，根據(jù)《國務院關于修改<中華人民共和國發(fā)票管理辦法>的決定》（中華人民共和國國務院令第587號）規(guī)定：“第十六條需要臨時使用發(fā)票的單位和個人，可以憑購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經營活動的書面證明、經辦人身份證明，直接向經營地稅務機關申請代開發(fā)票。依照稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定應當繳納稅款的，稅務機關應當先征收稅款，再開具發(fā)票。稅務機關根據(jù)發(fā)票管理的需要，可以按照國務院稅務主管部門的規(guī)定委托其他單位代開發(fā)票。  

禁止非法代開發(fā)票。”  

第二，根據(jù)《國家稅務總局關于納稅人申請代開增值稅發(fā)票辦理流程的公告》(國家稅務總局公告2016年第59號)規(guī)定：“現(xiàn)將納稅人代開發(fā)票(納稅人銷售取得的不動產和其他個人出租不動產由地稅機關代開增值稅發(fā)票業(yè)務除外)辦理流程公告如下：  

一、辦理流程  

(一)在地稅局委托國稅局代征稅費的辦稅服務廳，納稅人按照以下次序辦理：  

1.在國稅局辦稅服務廳指定窗口：  

(1)提交《代開增值稅發(fā)票繳納稅款申報單》(見附件);  

(2)自然人申請代開發(fā)票，提交身份證件及復印件;  

其他納稅人申請代開發(fā)票，提交加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照(或稅務登記證或組織機構代碼證)、經辦人身份證件及復印件。  

2.在同一窗口申報繳納增值稅等有關稅費。  

3.在同一窗口領取發(fā)票。  

(二)在國稅地稅合作、共建的辦稅服務廳，納稅人按照以下次序辦理：  

1.在辦稅服務廳國稅指定窗口：  

(1)提交《代開增值稅發(fā)票繳納稅款申報單》;  

(2)自然人申請代開發(fā)票，提交身份證件及復印件;  

其他納稅人申請代開發(fā)票，提交加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照(或稅務登記證或組織機構代碼證)、經辦人身份證件及復印件。  

2.在同一窗口繳納增值稅。  

3.到地稅指定窗口申報繳納有關稅費。

4.到國稅指定窗口憑相關繳納稅費證明領取發(fā)票。  

……  

三、納稅人銷售取得的不動產和其他個人出租不動產代開增值稅發(fā)票業(yè)務所需資料，仍然按照《國家稅務總局關于加強和規(guī)范稅務機關代開普通發(fā)票工作的通知》(國稅函〔2004〕1024號)第二條第(五)項執(zhí)行。  

本公告自2016年11月15日起施行。”